面向全球:海外最大工业园的“红利”

2019-11-23 14:25

  丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略的推进,使作为承接地的中白工业园,正加速建设。其要实现的并不是简单的一个工业园区,而是一座类似卫星城的新城,分三期建设,前后30年。

  巨大体量下,纵有政府的诸多红利,中白工业园亦要面对市场的挑战,包括进一步统一中白双方在园区开发运营的理念、思想,如何为入园企业提供后顾无忧的服务,吸引足够多的企业入园等。

  贸易的深入对接,使得一些国家对中国的产能输出,主动提出了诉求,催生国家间合作建设工业园区。中国-白俄罗斯工业园(以下简称中白工业园)就是其中一例。

  中白工业园是目前中国在海外最大的工业园区,也是白俄罗斯招商引资的最大项目,总规划面积91.5平方公里,接近于白俄罗斯首都明斯克面积的三分之一。它的出现是中白两国贸易的产物,白俄罗斯藉此加强与中国的贸易合作,中国的产能也能由此更好地进入包括白俄罗斯在内的欧洲市场。

  正在建设的中白工业园,已享受到高规格待遇,白俄罗斯发布总统令,对入园企业提供巨大税收优惠,中白双方成立了专门的工作小组和负责开发运营的合资企业,白方另专门组建直属内阁的管委会,专于中白工业园开发运营的管理和协调。

  政府意志

  按照中白工业园区开发股份有限公司总经理李海欣的说法,中白工业园一开始就有政府的参与。2010年3月,时任国家副主席的习近平访问白俄罗斯,当时白俄罗斯总统卢卡申科向习近平表达了希望中国在白俄罗斯境内建设工业园区的愿望。次年9月,中白两国签署合作协定,中白工业园由此而生,成为白俄罗斯招商引资的最大项目,也是中白间最大的经济技术合作项目。

  2012年8月末,中白工业园区开发股份有限公司成立,中白工业园建设启动。

  李海欣透露,中白工业园总规划面积91.5平方公里,选取了其中一块8.5平方公里作为一期,中白工业园区股份有限公司作为开发运营方,已在做基础设施建设,到明年底将完成。

  李海欣说,就地缘优势来说,中白工业园是一个非常关键的点或平台,连接着欧洲市场、独联体国家市场,包括俄罗斯、白俄罗斯,还可以覆盖一些中亚国家,由此,中资企业走出去有个落脚点、更好的平台。

  中白工业园的优势吸引着企业入驻,而其招商引资战略也提供了助力。要重点感谢下白俄罗斯政府,为招商引资提供了很大的帮助,以总统令的方式,下达了一个对我们园区优惠政策的支持。李海欣说。

  这里的总统令指的是,2012年6月5日,白俄罗斯总统卢卡申科签发总统令,赋予入园企业前10年免税优惠,第二个10年政府仅收取一半的必要税费,土地使用权可达99年。

  中白两国政府部门也为中白工业园的招商引资多次站台,包括中国商务部、国资委对中白工业园项目招商推介会提供支持,白俄罗斯经济部部长斯诺普科夫也曾亲自出马予以推介。

  今年5月中旬,习近平主席访问白俄罗斯期间,前去参观中白工业园,提出要把中白工业园建设作为合作重点,发挥政府间协调机制作用,谋划好园区未来发展,将园区项目打造成丝绸之路经济带上的明珠和双方互利合作的典范。

  三级架构

  中白工业园的借鉴模板是苏州工业园区,这是中国和新加坡两国政府的合作项目,开创了中外经济技术互利合作的新形式,中新双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。

  李海欣说,中白工业园的管理架构分为三级,第一级是政府间的协调委员会,政府关注很高,在协调委员会下面有一个中白工业园政府工作小组;第二级是中白工业园管委会,这是白俄罗斯政府为中白工业园专门成立的政府机构,负责代表白方政府给中白工业园一系列政策方面的支持,包括税收、审批等。该管委会是由白俄罗斯政府内阁授权的政府部门,专为中白工业园所设,主任由总统直接任命,成员十多人,全是专职。

  第三级是中白工业园区开发股份有限公司,由中白的各个主体参股。到目前为止,白方占股32%,中方占股68%,在后者中,中国工业机械集团、招商局集团、中工国际、哈尔滨投资集团是四大股东。

  中国机械集团、招商局集团是后期加入。在李海欣看来,这两家央企大股东的进入,不管是从实力方面,还是运营管理、视野方面,对中白工业园的运营都有很大的提升。其中招商局集团有较丰富的园区运营经验,曾主导开发运营了蛇口工业区,正在建设漳州开发区,将对中白工业园的运营管理提供经验支持。

  而中国工业机械集团在海外工程承包、建设方面具备一定经验和优势,在提倡鼓励国内装备制造业走出去的背景下,结合中白工业园提供平台,该集团将提供支持。

  李海欣说,园区开发本身是一件很复杂的事,头绪很多,需要解决的问题比较多,尤其是海外园区。中白工业园91.5平方公里,这么大面积的土地开发过程中,土地的所有权,建设过程中的行政审批权,还有针对企业的财政补贴等优惠政策,都属于政府职责范畴,企业做不到,这些东西如果解决不好,就不要去做园区。李海欣说,在开发园区时,一定要让相应的政策对园区迅速做出反应,效率尽快跟上,要很快。比如今天开完会,明天提交给政府部门就让其做出回应,或者做相应准备,这方面苏州工业区已经可以做到。

  所幸,中白政府提供了不小的助力。李海欣说,一旦他发现问题,马上要给中白工业园管委会说,后者知道后,马上协调相关部门进行解决,如果还需要中白两国政府层面才能解决,马上开工作小组会议,讨论决定如何解决,这个链条是畅通的。

  李海欣透露,中白政府间的工作小组会议,基本一月一开,中方的小组负责人是商务部和国资委的主要领导,白方是经济部部长。李海欣作为中白工业园区开发股份公司的总经理,常驻明斯克,和中白工业园管委会的相关领导,除了平时频繁的电话沟通外,一周内要见面一两次,每周有周例会,每个月有联席会议制度,很多问题提出来后可以很快解决,这些是我们管理方面的制度,使运营管理得到一个很好的保障。

  统一理念

  目前中白工业园的建设正在推进中。据李海欣介绍,中兴、华为、中联重科等中资企业和白俄罗斯的一家企业,共7家企业已确定入园,另有20多家意向入园企业,目前正在一家家落实。他透露,今年下半年到明年,会有一大批企业入驻。

  中白工业园91.5平方公里的规划面积,将分三期建设,时长30年。李海欣说,第一期的8.5平方公里,将在七八年内开发完成,吸纳两万至三万人进入园区,包括产业、服务等人口,这是我们的一个设想,实际上现在很多指标的测算都是按照这个在走,比如各种机构的引入,各种服务设施的建设。

  中白工业园面向全球,将重点发展精细化工、电子信息、生物医药、高端制造、物流仓储等产业,将不只有中资企业、白俄罗斯企业,目前俄罗斯、德国等欧洲的企业,都在和园区联系。在地理位置上,中白工业园被定义为丝绸之路经济带上的标识或形象。

  李海欣说,中白工业园要建成的不是简单的园区,而是一座类似卫星城的城市,定位生态智城,产业生态环保,附加值高,有创新能力,城市智慧化、智能化。为此,园区除了引进企业,也正在引入周边的一些配套机构和设施,包括商业、居住和研发等。

  压力和困难也在所难免。中白工业园层次非常高,开发量也大,运营管理是两国合作,这让李海欣觉得没有压力是不可能的。

  在李海欣看来,关于中白工业园,中白双方更多的需要在理念、思想上统一,这是大家正在努力做的事情。中白双方需要不断的沟通、交流,已经有了成功的路,它的经验是很生动的例子,在实践过程中,怎么去调整、执行,这些要沟通。

  中白工业园的目前进展,让李海欣觉得中白双方的沟通还比较顺畅。而最近白俄罗斯的代表也被邀请到中国,参观考察了很多工业园区,以加深理解。

  开发理念和思想在寻求逐渐统一,下一步是具体的贯彻实施。李海欣说,中白工业园马上进入到运营管理阶段,运营管理的模式还需要进一步探讨。一级开发的目的是什么?为企业做好服务,企业如果不进来,一级开发等于失败。怎么为企业服务好,愿意来,把后顾之忧打消掉,这是我们运营管理最核心的一个点。

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